Система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства (на примере ООО Ладонеж, г. Москва)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) – это сфера народного хозяйства и государственного управления, которая регламентируется нормативно-правовыми актами разных отраслей права – жилищного, административного, гражданского, финансового и др.
Эффективность функционирования в значительной мере зависит от деятельности субъектов и методов регулирования и управления, особенно в условиях ее реформирования.
Многие организации жилищно-коммунального хозяйства не выполняют необходимые мероприятия для достижения необходимых результатов, в области охраны здоровья и безопасности труда.
Только после несчастного случая или проверки со стороны государственных контролирующих органов, в организациях жилищно-коммунального хозяйства наблюдается принятие временных мер. Временные меры, вызывают незначительное улучшение условий для безопасного труда.
Организации, в которых не проводятся публичные обсуждение результатов проверок, не имеют в своем арсенале инструмента, с помощью которого можно определить степень вовлеченности работников в политику безопасного труда.
Организации жилищно-коммунального хозяйства, которые не заботятся об охране здоровья и безопасности труда, не выполняют мероприятия по анализу и корректировке своей политики, несут угрозу для своих работников.
Руководители и должностные лица которые не осознают, правило: «снизить травматизм можно, с помощью выстраивания системы охраны труда в организации, систематической проверкой деятельности», не способны оценить все факторы в области охраны здоровья и безопасности труда.
Объектом исследования выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере охраны здоровья и безопасности труда в организациях.
В качестве предмета исследования определены особенности реформирования и модернизации системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства.
Цель исследования – на основе действующего законодательства и с учетом существующих в научной литературе подходов проанализировать и определить сущность, особенности системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства и направления развития.
Достижение указанной цели осуществляется посредством решения следующих основных задач:
1. Рассмотреть понятие жилищно-коммунального хозяйства.
2. Изучить основные положения нового стандарта ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья».
3. Проанализировать современное состояние охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства.
4. Провести анализ финансово-хозяйственной деятельности ООО "Ладонеж".
5. Выявить проблемы системы охраны труда и техники безопасности в организации.
6. Обосновать внедрение энерго-ресурсо-сберегающих технологий в организации.
7. Проанализировать готовность к аварийным ситуациям и реагирование на них.
В процессе написания данной работы привлекались труды таких авторов, как В.Н. Келасьев, О.В. Кузнецова, М.И. Лепихов, Т. В. Лодкина, К.Н. Новикова, А.Н. Савинов, И.А. Волков, С.И. Кобзева, О.В. Кузнецова, А.М. Лушников, Н.Л. Лютов, Р.А. Митрофанов, П.А. Михайлюк, К.Н. Новикова, Т.А. Пахалина и других.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительный менеджмент, формально-юридический анализ и др.) методы познания.
В качестве теоретической основы исследования определены статьи, монографии, другие научные труды разнообразных ученых по вопросам, которые являются предметом данного исследования.
Нормативно-правовая база при этом состоит из норм Конституции РФ[ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.], Трудового кодекса РФ[ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.], Жилищного кодекса РФ[ Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14], других нормативных актов, которые регулируют особенности системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления по вопросам реформирования и модернизации системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.
На основании цели, задач и при учете особенностей темы исследование содержит введение, три главы, подразделенные на параграфы, заключение, список использованных источников.




ГЛАВА 1 Теоретический анализ системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в организациях жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

В качестве довольно значимой категории народного хозяйства принято определять ЖКХ. Роль данной категории в вопросах жизнедеятельности каждой личности и всего социума довольно большая как минимум в городской среде, недооценить ее сложно. Можно говорить о том, что уровень развития ЖКХ — это основополагающий показатель в оценке уровня жизнедеятельности граждан страны.
Данная черта состоит в том, что в череде основополагающих направлений функционирования государственных органов проблемы ЖКХ вовсе времена были на ведущем месте. Такое положение вещей довольно хорошо определяет не так давно используемая практика периодического общения государственных органов различных уровней с гражданами страны. Во время данного общения проблематике ЖКХ чаще всего отводят главенствующее место в череде всевозможных вопросов, задаваемых гражданами. В рамках регионального уровня вопросам ЖКХ также отводят определяющее значение.
Трудности правового регулирования отрасли ЖКХ состоят в не очень хорошем состоянии инфраструктуры ЖКХ. На основании информации Росстата, на данный момент времени уровень износ в исследуемой сфере по России находится на уровне 58%, при этом в отдельных областях данный показатель значительно больше так в Калининградской области замене подлежит не менее 82% инфраструктуры ЖКХ, в Карачаево-Черкесской Республике и Псковской области – 69%, Республике Тыва – 67%.
На основании информации Минстроя РФ, в России каждый год подлежит замене долее пяти процентов труб у которых огромный процент износа при этом реальный процент замены находится на уровне двух процентов.
Большое значение отрасли ЖКХ указывает на повышенную значимость разрешения имеющихся задач, при учете того что ЖКХ довольно большая сфера, с которой все люди, которые проживают в больших населенных пунктах сталкиваются изо дня в день.
И как результат стоит обозначить то, что определяющая черта ЖКХ - это общедоступность предоставляемых для пользователей услуг которые невозможно ни на что поменять так как они необходимы для нормальной жизнедеятельности. Другими словами, все предоставляемые услуги ЖКХ непременно должны быть общедоступны каждому пользователю по мере надобности. И именно объем, а также общедоступность данных услуг - это значимый показатель уровня предоставления данных услуг. Такое положение вещей дает возможность определять услуги ЖКХ в качестве общественного блага.
Представляя отрасль ЖКХ с позиции назначения, чаще всего выделяют три категории услуг при этом у всех эти категорий существуют особенности оплаты за предоставляемые услуги ЖКХ.
В череде первой категории принято выделять услуги в области городского хозяйства. Специфика данных услуг состоит в том, что получение данных услуг будет обезличено, их применяют все и те, кто проживает в определенной местности и гости данной местности. Так, например, общественная, обезличенная роль присуща дорогам, а также тротуарам и так далее. Данная специфика рассматриваемой категории состоит в том, что материальное обеспечение происходит только из средств местного бюджета. И данный факт является определяющим правилом, но несмотря на это существует особенность, состоящая в том, что порой происходят ситуации исходя из которых некоторые городские услуги будут доступны на платной основе для ведения предпринимательской деятельности. В данном случае нужно сказать о том, что предоставление коммунальных услуг в области городского хозяйства с взиманием определенной стоимости будет иметь определенную выгоды, а также некоторые негативные аспекты. Так как предоставление оплаты за некоторые общественные блага происходит в результате ограничения доступности, а это способствует отчужденности граждан от данных благ что способствует понижению уровня жизнедеятельности.
В череде второй категории отрасли ЖКХ на основании назначения принято выделять жилищные услуги, которые являются индивидуализированными на основании каждого конкретного жилого дома и которые предоставляются пользователям жилых помещений, то есть обладают коллективным характером.
И в третьей категории отрасли ЖКХ на основании назначения выделяют коммунальные услуги. У которых индивидуализированная направленность. В череде коммунальных услуг принято выделять водоснабжение, а также водоотведение и иные услуги необходимые для проживания в многоквартирном доме.
Процесс управления ЖКХ находится в ведении субъектов, а также местного самоуправления, при этом участие Российской Федерации будет состоять в законодательном определении, а также координации и осуществлении контроля за деятельностью субъектов ЖКХ установлении приоритетных направлений в системной политики в области ЖКХ, проведении процедуры лицензирования, а также регистрации и так далее.
Схема процесса управления ЖКХ на уровне муниципального образования представлена на рис. 1.

Рисунок 1 - Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне

В общем виде компетенция местного самоуправления в сфере ЖКХ предопределяется на основании систематизированных категорий, рассмотренных на рис. 2.

Рисунок 2 - Полномочия органов местного самоуправления в области ЖКХ

Структура ЖКХ обладает довольно непростым и довольно разветвленным характером. И как результат на рис. 3 содержится единая структура отечественного ЖКХ[ Казанбиева, А. Х. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России: анализ и оценка результативности // Вестник университета. 2019. № 9. С. 82.].

Рисунок 3 - Общая структура системы жилищно-коммунального хозяйства России

Достижение общей системы деятельности ЖКХ можно наблюдать в результате развития налаженной системы которая определяет точные хозяйственные коммуникации, а также стабильность функционирования всевозможных инженерных устройств. На рис. 4 рассмотрена единая структура отечественного коммунального хозяйства[ Киреева, Е. Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в системе публичной власти // Конституционное и муниципальное право, 2022. - № 3. - С. 62.].